包鸾镇和美乡村建设新画卷

干净舒适的农家院落

记者 李达元

(资料图)

三座呈“品”字型的农家院落干净舒适，白墙灰瓦在太阳光的照射下熠熠生辉，小院四周被绿色的稻田包围，唯有一条白色的水泥公路通往外界……这是近日，记者在包鸾镇包鸾村采访乡村建设与乡村治理融合发展试点时，眼前看到的一幅美丽画面。

“我镇乡村治理主要以‘村两委+社长+党员+公益性岗位’为架构的刚性组织网络为基础，重点聚焦农村院落，通过划好院落、建好院落、治好院落，探索让群众当‘主角’的院落微治理新形式，唱好乡村建设与乡村治理二重唱。”包鸾镇经发办主任杜佳娟说。

精细划院落   让群众“聚”起来

杜佳娟介绍，该镇以地域分布和乡情宗源为纽带，将行政村散居小院划分为特色单元，推动形成“自然村院落”“同心圆院落”“聚居点院落”等108个院落，由村民选出有威望、群众认可度高且有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的老党员、退役军人、新乡贤能人担任院落长，并选出两名成员协助院落长工作，实行“一院一档”规范管理。

“在此基础上，构建起‘镇党委—村居党支部—党小组—院落’四级服务体系，实行统筹需求分级管理。”杜佳娟说，同时，以院落为单位，积极征求村民对村容村貌提升、庭院美化等事项的意见建议，摸排人居环境整治重点难点顽固点，让院落成为察民情、听民声、知民意，问冷暖、汇民智的传感器，实现群众有诉求、院落有感知、干部有反应，构建起乡村“快反机制”。

包鸾村五组村民曾心祥告诉记者，他所在的院落，院落长经常利用茶余饭后、乘凉闲暇，将村民召集在某个院坝里，通过拉家常、“讲土话”的方式，传达政策、调解纠纷、议事协商等。

“一个院落，就是一个互帮互助的阵地，要做到让群众遇事就找院落长成为习惯，院落长收集汇总村民需求，然后集中院落力量解决村民难题。”包鸾村春分小院院落长曾报伦说。

精致建院落   让环境“靓”起来

在开展乡村建设与乡村治理工作中，包鸾镇明确人居环境整治内容为改造“三面四园”，即“改造顶面、立面、地面，微菜园、微花园、微果园、微养殖园”，愿改尽改。

“我们提议，村、组干部、院落长、村民代表外出询价收集信息，大家再一起召开材料比选大会，做到材料采购全过程透明，通过集体决策、集中赊购材料，奖补资金到户，让村民用得安心、用得实惠。”杜佳娟说，同时，建立“干部+施工员+院落长”的监工机制，由政府聘用当地村民为施工员，进行专业技术指导，干部和院落长负责监督施工质量与进度，确保人居环境整治保质保量完成。

乡村建设过程中，包鸾镇充分尊重群众意愿，凸显本地文化特色，综合考虑山、水、田、河等自然资源禀赋，以及村民风俗习惯等人文因素，确定总体“大设计”。为避免千篇一律，适当融入农耕文化、红色文化、廉洁文化，结合农户实际进行具体“小设计”，使之形成户与景融、村与文融、村景交融。

“通过院落主动申请、政府奖补材料、农户自投自建的方式，我们‘春分小院’共6户农户，政府材料补贴18万元，村民自筹资金20万余元，实现了人居环境整治依靠群众、整治成果群众满意，达到‘1+1>2’的效果。”曾报伦说。

按照私人区域自己建，公共区域大家建的原则，目前，包鸾镇137名村民自发组建后勤服务队、施工小分队，村集体公司建立劳务服务队、施工队，积极承接简单工程项目。

精心治院落   让乡村“活”起来

“以前村里时有邻里纠纷等现象发生，自从开展乡村治理工作后，现在邻里和谐、婆媳和睦，村风民风有了根本性好转，村民的生活习惯越来越规范。”曾报伦说。

杜佳娟介绍，镇上通过制定院落公约，将村民关注度高的邻里纠纷、公共道德、人居环境等方面纳入院落公约。同时建立起激励约束制度，实行积分管理，通过加分体现正向激励，通过减分约束村民行为。充分应用积分结果，对表现突出、贡献卓越的村民选入“聿修堂”，给予荣誉、物资奖励，对诚信缺失、屡教不改的村民列入“黑名单”，以示惩戒。

包鸾镇还围绕小院创建推行“院落互助”，以健康互助、兴趣爱好、志愿服务等互助会为纽带加强院落内群众的联结，对留守儿童、空巢老人、劳动力缺乏等重点群体，开展老幼照看、农活互帮等服务，将“小院落”变成“大家庭”，让“村里事”变成“家家事”，构建起守望相助的院落情，实现政府退后一步，组织靠前一步。

“同时，围绕传统佳节比厨艺、秋分过后比‘柴’艺、喜迎春节比洁艺，以院落为单位开展‘三艺’大比拼。”杜佳娟说，去年，包鸾镇评选年度十佳好儿媳、院落长、最美庭院、最美少年等先进典型100名；举办村晚、村歌、村运会等活动，吸引2万多人次参与。

包鸾镇党委书记谭明权表示，该镇将继续以院落“微治理”为抓手，通过人居环境整治“小切口”，营造共建共治共享的良好氛围，实现乡村建设与乡村治理“大融合”。

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