曾经的千年漕运古镇，伴着缓缓流淌的大运河，已然变了一幅模样。

(资料图片仅供参考)

地处北京市通州区腹地的张家湾人民法庭，案件管辖地域承载着北京城市副中心行政办公区、环球影城、张家湾设计小镇和古镇等多项重点功能区，新型城镇化建设步伐快，城乡融合发展任务重，司法保障需求格外突出。

2022年5月，最高人民法院确定张家湾法庭为全国服务新型城镇化建设试点法庭，庭长晋怡和干警们大力推进一站式多元解纷网络建设，解锁基层治理的“法治密码”。

“是胡各庄村委会吗？我是张家湾法庭的法官，一会儿我们要过去调解案件，您那边没有问题吧？”

6月的北京，骄阳似火。早上9点钟，刚上班的赵凡就给潞城镇胡各庄村委会工作人员打起了电话。“考虑到双方当事人年龄比较大了，经过好几次的沟通，双方都有调解的意愿，选择在村委会也方便核实一些具体情况。”

9点20分，赵凡带领特邀调解员、法官助理和书记员一行四人来到了村委会，挂上巡回调解的横幅，拿出案卷材料，双方当事人一一落座，不大的村委会办公室里，满满当当挤了快二十人。

这是一起发生在亲兄弟间的涉及拆迁安置房的继承案件，是城镇化过程中不可避免的家庭纠纷。被继承人是残疾人，生前未婚无子女，两个兄弟照顾其晚年生活，并立下遗嘱，由两个兄弟继承遗产。但其唯一的妹妹不认可遗嘱真实性，要求按法定继承分割。

“双方当事人一开始找到了胡各庄村级解纷联络站，因为案件标的额比较大，矛盾很激烈，最终诉至张家湾法庭。”赵凡是潞城镇的包片法官，了解案情之后，委派调解员进行诉前调解，经过多次面对面、打电话反复沟通，双方当事人都有调解的意愿。在一番释法析理之后，兄弟姐妹就遗产继承达成了一致意见。

“毕竟都是一家人，也不想闹到法庭上去。没想到在家门口就把纠纷化解了，这下踏实了！”签署调解协议后，当事人由衷地感谢赵凡。

一个多小时的调解下来，赵凡已是汗流浃背，“邻里纠纷、家庭矛盾，看似琐碎，但牵连着一个或几个家庭的和谐幸福，是不容小视的民生大事，化解好每一起纠纷，就是帮助群众解决心头事、揪心事，我们把服务送到百姓家门口，司法也能温暖到人心。”

记者注意到，调解现场的桌子上醒目地摆放着一个小程序二维码，可别小看了它。这样的二维码张贴在张家湾法庭辖区内的每个解纷中心和重点村居社区，群众扫码就可以在互联网上进行立案、诉讼交费退费、案件查询、调阅卷宗等，真正实现足不出户就可以享受“指尖上”的实时诉讼服务。

“我们不仅有在线诉讼服务中心，还建设了E解纷平台，可以研判村居社区多发的矛盾纠纷类型。”晋怡告诉记者，张家湾法庭以枫桥经验“矛盾纠纷不出辖区”为理念，全市首创将立案、诉讼服务、多元调解和案件速裁等职能一体下沉到人民法庭，目前已经构建起“村社—镇街—法庭”三级解纷网络，努力实现纠纷止于萌芽、解于诉前、就地化解。

在村居社区解纷联络站，选任村里威望较高、热心调解、熟知村情民意的群众担任解纷联络员，开展矛盾排查上报、纠纷调处化解等工作，目前已汇集解纷联络员130人。在镇域设立一站式多元解纷中心，员额法官、特邀调解员、行政调解力量等纷纷入驻，与党委政府、相关职能部门紧密对接司法保障需求，助力接诉即办。

“感谢镇政府和张家湾法庭的帮助，没想到拖欠这么久的水卡费用，这么快就拿到了调解书！”在张家湾镇多元解纷中心一隅的照片墙上，一位小北关村水卡退费案件的当事人留言写道。

张家湾镇小北关村有两台饮水机，不少村民办理了水卡并充值用于购买净化水。从2022年开始，饮水机出现配件损坏、插卡扣款但不出水等问题，迟迟无人维修，村民们多次与商家沟通，对方始终拖延不退水费。无奈的村民只好拨通了12345市民热线反映问题。

在收到这件工单后，张家湾法庭积极响应，于今年2月6日与镇政府、司法所等单位进行了联席会商。第二天，副庭长徐明祺就带着干警在小北关村村委会门前搭起了“移动式”立案窗口，帮助被水卡退费问题困扰许久的80户村民在家门口完成了立案。

经过多方联系，饮水机的实际运营者终于“现身”。考虑到该批案件涉及众多村民切身权益，徐明祺组织镇政府和村委会工作人员、村民代表及饮水机运营者，来到张家湾镇一站式多元解纷中心进行现场调解。2个小时后，村民代表拿到了“沉甸甸”的80份调解书。在场协助法院组织调解的镇政府工作人员感慨道：“有了法院专业的司法力量融入基层社会治理，极大便利了辖区群众解决矛盾纠纷。”

“法院参与街乡镇接诉即办工作，群众诉求的解决路径更宽了。”徐明祺告诉记者，针对12345市民热线反映的涉法涉诉的工单，法庭专门建立了“矛盾纠纷化解台账”，诉求主体、具体内容、参与解决的单位、会商时间、结果反馈，一一记录下来。“通过常态化的联席会商机制让纠纷解决的主体更丰富，职责划分更清晰，解决效率更高。”

据了解，自去年以来，张家湾法庭以会商指导、联合调解等方式参与辖区12345重难点工单办理1400余件，参与联席会商36次，提供法律参考意见57项，发送司法建议6份。

2022年上任张家湾法庭庭长之前，晋怡已经在通州法院工作了12年。虽然刚在法庭工作了一年多，但对她来说却是收获满满。“这里离群众最近，是化解矛盾的第一线，我们经常下村开展巡回调解、巡回审判，走近百姓身边，通过以案释法、法治宣传，进一步了解他们的司法需求，让群众有解纷‘只跑一次’、有难题‘一站通办’。”

在三级解纷网络的基础上，晋怡告诉记者，接下来，张家湾法庭将着重培育基层村社联络站的解纷力量。“通过和街乡镇的联动，培育一批法律明白人，小的矛盾纠纷在村级解纷站点就能解决。”同时，重点关注村转居中集体土地和资产处置等法律问题，统一裁判尺度，不断完善司法服务保障体系，为诉源治理工作提供“张家湾方案”。

原标题：《“沉甸甸”的80份调解书》

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